ï»?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 国务院关于促˜q›èžèµ„担保行业加快发展的意见
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国务院关于促˜q›èžèµ„担保行业加快发展的意见
发布旉™—´:15-11-25 åQ›å‘布äh:¾l¼åˆ½Ž¡ç†éƒ?/div>

国发ã€?/span>2015ã€?/span>43å?/span>

各省、自æ²ÕdŒºã€ç›´è¾–市人民政府åQŒå›½åŠ¡é™¢å„部委、各直属机构åQ?/span>

  融资担保是破解小微企业和â€?/span>三农â€?/span>融资难融资贵问题的重要手ŒDµå’Œå…³é”®çŽ¯èŠ‚åQŒå¯¹äºŽç¨³å¢žé•¿ã€è°ƒ¾l“构、惠民生å…ähœ‰é‡è¦ä½œç”¨ã€‚äؓä¸ÕdŠ¨é€‚应融资担保行业攚w©è½¬åž‹è¦æ±‚åQŒä¿ƒ˜q›è¡Œä¸šåŠ å¿«å‘展,更好地服务经‹¹Žç¤¾ä¼šå‘展大局åQŒçŽ°æå‡ºä»¥ä¸‹æ„è§åQ?/span>

  一、æ€ÖM½“要求

  åQˆä¸€åQ‰æŒ‡å¯¼æ€æƒ³ã€‚全面诏å½Õd…šçš„十八大和十八届二中、三中、四中全会精¼œžï¼Œè®¤çœŸè½å®žå…šä¸­å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å†³ç­–部çÖvåQŒä»¥¾~“解ž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>融资难融资贵为导向,以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构为基¼‹€åQŒä»¥æœ‰é’ˆå¯ÒŽ€§åœ°åŠ å¤§å¯¹èžèµ„担保业的政½{–扶持力度äؓ抓手åQŒåŠ å¿«å‘展主要äؓž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>服务的新型融资担保行业,促进大众创业、万众创新ã€?/span>

  åQˆäºŒåQ‰åŸºæœ¬åŽŸåˆ™ã€‚一是坚持政½{–扶持与市场ä¸Õd¯¼ç›¸ç»“合。对于服务小微企业和â€?/span>三农â€?/span>½{‰æ™®æƒ é¢†åŸŸã€å…³¾pȝ»‹¹Žç¤¾ä¼šå‘展大局的融资担保业务,ž®Šé‡å…¶å‡†å…¬å…±äº§å“å±žæ€§ï¼Œæ”¿åºœ¾l™äºˆå¤§åŠ›æ‰¶æŒåQ›å¯¹äºŽå…¶ä»–融资担保业务,鼓励其按照市åœø™§„律积极创新发展,发挥市场在资源配¾|®ä¸­çš„决定性作用。二是坚持发展与规范òq‰™‡ã€‚加快行业法æ²Õd¾è®¾ï¼ŒæŽ¨è¿›¿U‘学监管åQŒä¿ƒ˜q›èžèµ„担保机构合规经营,在严守风险底¾U¿çš„同时为发展预留空é—ß_¼›åšæŒå‘展导向åQŒä»¥è§„范促发展,把握好规范经营与创新发展的åã^è¡¡ã€?/span>

  åQˆä¸‰åQ‰å‘展目标。推˜q›èžèµ„担保机æž?/span>â€?/span>减量增质â€?/span>、做¾_‘ցšå¼ºï¼ŒåŸ¹è‚²ä¸€æ‰ÒŽœ‰è¾ƒå¼ºå®žåŠ›å’Œåª„响力的融资担保机构,基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系åQ›çœ¾U§å†æ‹…保机构三年内基本实现全覆盖åQŒç ”½I¶è®¾ç«‹å›½å®¶èžèµ„担保基金,完善银担合作模式åQŒå¾ç«‹å¥å…¨èžèµ„担保业务风险分散机åˆÓž¼›ž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>融资担保业务较快增长、融资担保费率保持较低水òq»I¼Œž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>融资担保在保æˆäh•°å æ¯”五年内达åˆîC¸ä½ŽäºŽ60%的目标;出台《融资担保公司管理条例》及配套¾l†åˆ™åQŒåŸºæœ¬åŞ成适合行业特点的监½Ž¡åˆ¶åº¦ä½“¾p»ï¼›æŒç®‹åŠ å¤§æ”¿ç­–扶持力度åQŒåŞ成以ž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>融资担保业务为导向的政策扶持体系ã€?/span>

  二、发挥政府支持作用,提高融资担保机构服务能力

  åQˆå››åQ‰å¤§åŠ›å‘展政府支持的融资担保机构。以省çñ”、地市çñ”为重点,¿U‘学布局åQŒé€šè¿‡æ–°è®¾ã€æŽ§è‚¡ã€å‚股等方式åQŒå‘展一æ‰ÒŽ”¿åºœå‡ºèµ„äؓ丅R€ä¸»ä¸šçªå‡ºã€ç»è¥è§„范、实力较强、信誉较好、媄响力较大的政府性融资担保机构,作äؓ服务ž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>的主力军åQŒæ”¯æ’‘行业发展;支持专注服务ž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>、有实力的融资担保机构开展兼òq‰™‡¾l„,发挥资本、äh才、风险管理、业务经验、品牌等斚w¢çš„优势,做精做强åQŒå¼•é¢†è¡Œä¸šå‘展;以开展小微企业和â€?/span>三农â€?/span>融资担保业务为标准,加大扶持力度åQŒæ”¯æŒèžèµ„担保机构扩大业务规模ã€?/span>

  åQˆäº”åQ‰åŠ å¼ø™žèµ„担保机构自íw«èƒ½åŠ›å¾è®¾ã€‚融资担保机构是行业发展的基¼‹€å’Œå…³é”®ï¼Œè¦åŠ å¼ø™‡ªíw«èƒ½åŠ›å¾è®¾ï¼ŒæŒ‰ç…§ä¿¡ç”¨ä¸­ä»‹çš„内在要求,¾lè¥å¥½ä¿¡ç”¨ã€ç®¡ç†å¥½é£Žé™©ã€æ‰¿æ‹…好责ä“QåQŒæå‡å®žåŠ›å’Œä¿¡èª‰åQŒåš¾_ùN£Žé™©ç®¡ç†ï¼›åšå®ˆèžèµ„担保ä¸ÖM¸šåQŒå‘展普惠金融,适应互联¾|‘金融等新型金融业态发展趋势,大胆创新åQŒç§¯æžæŽ¢ç´¢ï¼Œä¸ºå°å¾®ä¼ä¸šå’Œâ€?/span>三农â€?/span>提供丰富产品和优质服务,促进大众创业、万众创斎ͼ›å‘挥â€?/span>接地æ°?/span>â€?/span>优势å’?/span>â€?/span>攑֤§å™?/span>â€?/span>作用åQŒäؓ客户提供增值服务,提升客户价å€û|¼Œå½¢æˆç‹¬ç‰¹æ ¸å¿ƒç«žäº‰åŠ›ã€?/span>

  三、发挥政府主å¯ég½œç”¨ï¼ŒæŽ¨è¿›å†æ‹…保体¾pÕd¾è®?/span>

  åQˆå…­åQ‰åŠ å¿«å†æ‹…保机构发展。研½I¶è®¾ç«‹å›½å®¶èžèµ„担保基金,推进政府ä¸Õd¯¼çš„省¾U§å†æ‹…保机构基本实现全覆盖,构徏国家融资担保基金、省¾U§å†æ‹…保机构、辖内融资担保机构的三层¾l„织体系åQŒæœ‰æ•ˆåˆ†æ•£èžèµ„担保机构风险,发挥再担ä¿?/span>â€?/span>½E›_®šå™?/span>â€?/span>作用ã€?/span>

  åQˆä¸ƒåQ‰å®Œå–„再担保机制。发挥政府政½{–导向作用,研究è®ø™¯å›½å®¶èžèµ„担保基金通过股权投资、技术支持等方式åQŒæ”¯æŒçœ¾U§å†æ‹…保机构发展。各省(区、市åQ‰äh民政府要按照政府ä¸Õd¯¼ã€ä¸“业管理、市åœø™¿ä½œçš„原则åQŒæŽ¨åŠ¨çœ¾U§å†æ‹…保机构以股权投资和再担保业务äؓ¾U½å¸¦åQŒæž„建统一的融资担保体¾p»ï¼›å®Œå–„再担保机åˆÓž¼Œæå‡è¾–内融资担保机构的管理水òq›_’ŒæŠ—风险能力,¾lŸä¸€½Ž¡ç†è¦æ±‚和服务标准,扩大ž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>融资担保业务规模ã€?/span>

  åQˆå…«åQ‰æ”¹˜q›å®Œå–„对政府性融资担保和省çñ”再担保机构的考核机制。对政府性融资担保机构,地方各çñ”人民政府要结合当地实际降低或取消盈利要求åQŒé‡ç‚¹è€ƒæ ¸ž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>融资担保业务规模、服务情况;对省¾U§å†æ‹…保机构åQŒåšæŒä¿æœ¬å¾®åˆ©ç»è¥åŽŸåˆ™ï¼Œä¸ä»¥ç›ˆåˆ©ä¸ºç›®çš„,在可持箋¾lè¥å‰æä¸‹ï¼Œç€åŠ›é™ä½Žèžèµ„担保和再担保业务收è´ÒŽ ‡å‡†ã€?/span>

  四、政银担三方共同参与åQŒæž„建可持箋银担商业合作模式

  åQˆä¹åQ‰å¾ç«‹æ”¿é“¶æ‹…三方共同参与的合作模式。各省(区、市åQ‰äh民政府要发挥作用åQŒåŠ å¤§æŠ•å…¥ï¼Œ¿U¯æžæŽ¢çƒ¦é€‚合本地区实际的攉K“¶æ‹…合作机åˆÓž¼Œé¼“励有条件的地方讄¡«‹æ”¿åºœæ€§æ‹…保基金,实现ž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担åQ›æŽ¨åŠ¨ä»¥çœçñ”再担保机构äؓòq›_°ä¸Žé“¶è¡Œä¸šé‡‘融机构开展合作,寚w“¶è¡Œä¸šé‡‘融机构担保è´äh¬¾å‘生的风险进行合理补偿,推动建立可持¾l­é“¶æ‹…商业合作模式ã€?/span>

  åQˆååQ‰å®Œå–„银担合作政½{–。银行业金融机构要根据政½{–导向,按照商业可持¾l­ã€é£Žé™©å¯é˜²æŽ§åŽŸåˆ™åQŒä¸»åŠ¨å¯¹æŽ¥ï¼Œ½Ž€åŒ–手¾l­ï¼Œ¿U¯æžæ‰©å¤§ã€æ·±åŒ–银担合作;在与省çñ”再担保机构达成的合作框架下,对合作的融资担保机构åQŒæŒ‰ç…§å¸‚场化原则åQŒæä¾›é£Žé™©åˆ†æ‹…、不收或ž®‘收保证金、提高放大倍数、控制贷‹Æ‘Öˆ©çŽ‡ä¸Š‹¹®å¹…度等优惠条äšgåQ›æ”¹˜q›ç‡W效考核和风险问责机åˆÓž¼Œæé«˜å¯¹å°å¾®ä¼ä¸šå’Œâ€?/span>三农â€?/span>融资担保è´äh¬¾çš„风险容忍度。对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和â€?/span>三农â€?/span>融资担保è´äh¬¾åQŒå¯ä»¥é€‚当下调风险权重ã€?/span>

  åQˆåä¸€åQ‰ä¼˜åŒ–银担合作环境。中国融资担保业协会、中国银行业协会要在有关部门指导下,加快开展融资担保机构信用记录工作;银行业金融机构、再担保机构要根据信用记录,对合作的融资担保机构˜q›è¡Œå·®å¼‚化管理,提高风险控制水åã^åQ›é“¶è¡Œä¸šé‡‘融机构、再担保机构、融资担保机构要充分利用企业信用信息公示¾pȝ»ŸåQŒä¿ƒ˜q›é“¶æ‹…合作稳健发展ã€?/span>

  五、有效åï–行监½Ž¡èŒè´£ï¼Œå®ˆä½é£Žé™©åº•çº¿

  åQˆåäºŒï¼‰åŠ å¿«ç›‘管法治å»ø™®¾ã€‚融资性担保业务监½Ž¡éƒ¨é™…联席会议要加强制度å»ø™®¾åQŒæŽ¨åŠ¨ã€Šèžèµ„担保公司管理条例》尽快出収ͼŒå®Œå–„融资担保监管法规体系åQ›åŠ å¤§ç›‘½Ž¡æŒ‡å¯¼å’Œç›‘督力度åQŒåˆ‡å®žç»´æŠ¤ç›‘½Ž¡æ³•è§„政½{–çš„¾lŸä¸€æ€§ã€æƒå¨æ€§ï¼Œ¼‹®ä¿æœ‰æ³•å¿…依、执法必严、违法必½IӞ¼›åŠ å¼ºè¡Œä¸šåŸºç¡€è®¾æ–½å»ø™®¾åQŒå¾ç«‹ç»Ÿä¸€çš„行业信息报送和监测¾pȝ»ŸåQŒåŠ å¼ºå¯¹é‡ç‚¹åœ°åŒºå’Œé¢†åŸŸé£Žé™©çš„监测和预警;对监½Ž¡éƒ¨é—¨åï–职情况进行评ä»øP¼ŒæŒ‡å¯¼åœ°æ–¹äººæ°‘政府及时妥善处置风险事äšgåQ›å¯¹å¤×ƒ¿¡ã€è¿æ³•çš„融资担保机构建立部门动态联合惩戒机制ã€?/span>

  åQˆåä¸‰ï¼‰æ˜Žæ™°åœ°æ–¹ç›‘管责ä“Q。各省(区、市åQ‰äh民政府作为监½Ž¡è´£ä»ÖM¸»ä½“,要重视监½Ž¡å·¥ä½œï¼ŒåŠ å¼ºäººåŠ›ã€ç‰©åŠ›ã€èƒ¦åŠ›ç­‰ç›‘管资源配备åQ›å¤„理好发展与监½Ž¡çš„关系åQŒä¸€æ‰‹æŠ“发展åQŒä¸€æ‰‹æŠ“监管åQŒä¸¤æ‰‹éƒ½è¦ç¡¬ã€‚地方监½Ž¡éƒ¨é—¨è¦åˆ›æ–°ç›‘管机制和手ŒDµï¼Œ¿U¯æžæŽ¢çƒ¦å®žæ–½åˆ†ç±»ç›‘管åQŒæŽ¨˜q›ç›‘½Ž¡ä¿¡æ¯åŒ–å»ø™®¾åQŒåŠ å¼ºéƒ¨é—¨é—´ä¿¡æ¯äº’联å…׃ín和监½Ž¡ååŒï¼Œæé«˜ç›‘管有效性;对于辖内融资担保重大风险事äšgåQŒè¦åŠæ—¶ä¸ŠæŠ¥åQŒå¦¥å–„处¾|®ï¼Œåšå†³å®ˆä½ä¸å‘生区域性系¾lŸæ€§é£Žé™©çš„底线ã€?/span>

  åQˆåå››ï¼‰åŠ å¼ºè¡Œä¸šè‡ªå¾‹å’Œäh才徏设。中国融资担保业协会要加å¼ø™¡Œä¸šè‡ªå¾‹å¾è®¾ï¼Œ¿U¯æžæ‰¿æ‹…部分行业½Ž¡ç†èŒèƒ½åQŒåœ¨è¡Œä¸š¾lŸè®¡ã€æœºæž„信用记录管理、行业äh才培å…Õd’Œæ–‡åŒ–å»ø™®¾½{‰æ–¹é¢å‘挥重要作用,ä¸ø™¡Œä¸šç›‘½Ž¡æä¾›æœ‰æ•ˆè¡¥å……;制订¿U‘学合理的äh才培充R€å‚¨å¤‡å’Œä½¿ç”¨çš„战略规划,研究制定从业人员½Ž¡ç†åˆ¶åº¦åQŒæé«˜äh员素质,推进队伍å»ø™®¾ã€?/span>

  六、加强协作,共同支持融资担保行业发展

  åQˆåäº”)落实财税支持政策。落实好融资担保机构免征营业½EŽå’Œå‡†å¤‡é‡‘税前扣除等相关政策。综合运用资本投入、代偿补偿等方式åQŒåŠ å¤§å¯¹ä¸»è¦æœåŠ¡ž®å¾®ä¼ä¸šå’?/span>â€?/span>三农â€?/span>的融资担保机构的财政支持力度ã€?/span>

  åQˆåå…­ï¼‰è¥é€ æ”¯æŒå‘展的良好环境。进一步研½I¶å®Œå–„相关企业会计准则,保证融资担保行业会计信息质量åQ›å¥å…¨èžèµ„担保机构信用记录,òq¶çº³å…¥å›½å®¶ç»Ÿä¸€çš„信用信息共享交换åã^収ͼ›è§„范、有序地ž®†èžèµ„担保机构接入金融信用信息基¼‹€æ•°æ®åº“,加强信用½Ž¡ç†åQ›ä¾æ³•äؓ融资担保机构˜q›è¡ŒæŠµï¼ˆè´¨ï¼‰æŠ¼ç™»è®ŽÍ¼Œòq¶äؓ其债权保护和追偿提供必要协助,¾l´æŠ¤èžèµ„担保机构合法权益。各省(区、市åQ‰äh民政府要¾l§ç®‹å¼€å±•å¯¹éžèžèµ„担保公司的清理规范åQŒåŠ å¼ºç®¡ç†ï¼Œå»ºç«‹é•¿æ•ˆæœºåˆ¶ã€?/span>

  各地区、各有关部门要充分认识促˜q›èžèµ„担保行业加快发展的重要意义åQŒåŠ å¼ºåè°ƒï¼Œå½¢æˆåˆåŠ›ã€‚各有关部门要根据本意见要求åQŒæŒ‰ç…§èŒè´£åˆ†å·¥ï¼ŒæŠ“紧制定相关配套措施åQŒç¡®ä¿å„™åҎ”¿½{–措施落实到位。各省(区、市åQ‰äh民政府要制定促进本地åŒø™žèµ„担保行业发展的具体æ–ÒŽ¡ˆòq¶å°½å¿«ç»„¾l‡å®žæ–½ã€?/span>

 

                       国务é™?/span>

                              2015òq?/span>8æœ?/span>7æ—?/span>

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